
2026全国两会正在进行中,来自全国各地的代表、委员纷纷就其关注的领域建言献策。全国人大代表、山西迎波米槐开发有限公司负责人雷茂端带来一份关于优化动车改签服务,切实保障旅客权益的建议。
雷茂端在接受九派新闻采访时表示,随着高速铁路网络日益完善,动车组列车已成为群众出行的核心选择。改签服务作为行程调整的重要保障,其合理性与便捷性直接影响旅客出行体验。当前,铁路动车改签服务仍存在三大突出问题,亟待优化解决。

雷茂端。图/受访者提供
他进一步解释,一是改签费用规则缺乏公平考量。旅客若错过当日列车,在开车当日24时前办理改签时,仅能改到次日及以后车次,需支付高达40%的手续费,这一比例远高于同期退票20%的标准。这种计费方式未充分考虑旅客“错过后仍需出行”的客观需求,因操作失误或交通延误导致错过列车的旅客,往往需承担超出预期的额外成本。同时,开车前不足24小时改签收取15%手续费的规定,对小额车票而言负担过重,缺乏上限保护机制。
二是改签操作缺乏撤回机制。现行改签操作一经确认便即时生效,无法撤回。旅客若因操作失误、系统延迟或被他人误操作,无法恢复原车票状态,只能选择退票并承担额外费用。这种“改错即损失”的设计,未给旅客留下任何纠错空间,显著增加了非主观意愿下的出行成本。
三是服务衔接与信息提示明显不足。目前铁路部门“30分钟内免费退票”的惠民政策,尚未延伸至改签环节。官方平台操作页面缺乏清晰的风险提示和费用预览功能,旅客在改签确认前难以预知实际手续费金额。此外,第三方购票平台改签规则与官方存在差异,规则不透明、不一致,易引发误解与纠纷。
为优化动车改签服务、保障旅客合法权益,雷茂端提出三条建议。一是优化改签费用计费规则。将错过列车后改签次日及以后车次的手续费从40%下调至20%,与退票标准保持一致,兼顾铁路运营成本与旅客承受能力。对开车前不足24小时改签收取15%手续费的规定,增设50元封顶限额,避免小额车票手续费过高。同时,针对老年人、学生、残疾人等特殊群体,依托12306实名认证系统,每年提供2次免费改签机会;因系统故障或提示错误导致的改签损失,经核实后应全额退还手续费。
二是建立改签错误撤回机制,赋予纠错空间。设置改签后30分钟免费撤回窗口,允许旅客在操作失误后及时恢复原车票状态。撤回条件限定为距开车时间4小时以上、未打印报销凭证、未办理行李托运。撤回后恢复原席位信息,且不占用改签次数。针对距开车不足4小时的紧急改签错误,开通人工复核通道,经核实确属非主观恶意操作的,可撤销改签,仅核收10元工本费,特殊群体免收。
三是完善服务保障体系,提升操作友好度。优化官方平台操作界面,在改签页面清晰标注费用明细、撤回时限等关键信息,增设二次弹窗确认及费用实时预览功能,引导旅客规范操作。推动铁路部门与主流第三方平台统一改签规则,确保政策同步透明。建立改签纠纷快速处理机制,承诺72小时内响应旅客投诉,15个工作日内反馈处理结果。同步升级12306系统,实现撤回操作实时生效,增设“改签错误申诉”线上入口,支持旅客上传证明材料供人工复核,提升服务便捷度。
雷茂端指出,优化动车改签服务,既能切实解决旅客“改签易、纠错难”的现实痛点,彰显铁路客运的公益属性,也能推动铁路服务从“管理导向”向“需求导向”转变,从源头上减少权益纠纷,提升群众出行获得感。
经营杠杆的定义提示:文章来自网络,不代表本站观点。